《上海人大月刊》2025年第5期报道庄行镇老街蝶变彰显人大担当作为

奉贤的庄行老街依南桥塘向南北两岸展开，西至八字桥以西，东至厍桥，青砖黛瓦、石板巷道与临水商铺共同勾勒出了典型市井风貌。老街自明清时期始建、保存较好，被命名为南桥塘历史文化风貌区，并被列入上海市44片风貌区之一。

然而，随着城市化进程加速，老街逐渐沦为“城中村”，历史保护建筑与彩钢板棚户混杂，户籍人口、外来租户与孤寡老人交织，形成“建筑杂乱、人群复杂、治理困局”的独特生态。2023年，冷江雨巷“城中村”改造项目启动，并被成功认定为全市首例拆整结合类“城中村”改造项目，以“留、改、拆、建、美”并举方式将整体改造与环境综合整治相结合，多名区、镇人大代表接连入驻老街整治改造指挥部，在高质量推进改造提升的同时将居民需求放在核心位置，令这片承载着乡愁与民心的土地在时代洪流中加速新生。

东街157号——从“硬骨头”到“突破口”

利用回租、回购方式对各类存量房屋进行修缮改造提升的老街修缮提升工程是整个改造项目中的“脊梁骨”，然而横亘在整条老街更新进程中的“硬骨头”有不少，东街157号的改造难题尤为“硬”。这栋三层小楼紧邻南桥塘，户主在未经审批的情况下，将原本一层的平房私自加建至三层。更棘手的是，157号居民坚持要把违建面积纳入补偿，才同意回租回购，导致沿街立面改造工程停滞接近3个月。

时任庄行镇吕桥村党总支书记范满意说：“第一次上门，户主直接摔门拒谈。”在157号的带动下，东街的其余居民也纷纷开始仿效并观望起事态的发展。面对僵局，指挥部制定了“情感破冰+依法施压”双轨策略：一方面，每逢周末、节假日，范满意与镇人大代表、时任庄行镇拆违办主任唐碗军采用“早间拜访、午间串门、晚间畅谈”沟通方式，约上户主亲朋，甚至自带客饭，一同倾听户主诉求，逐步软化对立情绪；另一方面，由指挥部启动法律程序，调取宅基地原始档案，明确标注违建部分，并公示限期拆除通告。

代表通过收集信息和民意，了解到户主妻子与附近潘垫村原村书记的同事关系，随即指挥部邀请来已退休的老书记参与调解。最终，该户以宅基证有效面积完成了回购，带动了周边观望居民跟进签约，东街回租回购签约率从40%飙升至96%。

“其实，类似以上案例不计其数，指挥部的工作人员几乎没有周末休假。”既要坚守法律底线，也需用“人情味”化解心结，唐碗军代表感慨道：“打动‘人心’方是推动基层治理的关键‘战术’。”

微型养老站——从“老宅难离”到“离宅不离街”

庄行老街有200余户居民，老龄化程度较高，不少老人家中并无子女或无人照管，无法外搬过渡。例如，东街106号的高龄夫妇在老宅中相互扶持了一辈子，没有经济能力置换房产；中学路4号的房屋早在20多年前由户主子女售出，然而年迈的原住户始终不愿搬离。哪怕屋顶漏雨、墙面开裂，老街的老人们却坚持“留在这里”，“老宅难离”成为改造最大阻力。

如何让老人“离宅不离街”成为指挥部的核心议题。镇人大代表、城市有机更新指挥部常务副主任、奉庄资产和花米城建联合党支部书记、花米实业集团副总经理姚建中秉持着全国劳模的爱岗敬业、甘于奉献的精神，以人大代表为人民的理念，带领其他代表与指挥部成员持续不断地努力，助力大部分老街居民顺利搬迁。同时一个“嵌入式养老”方案出现了——由吕桥村回租3幢沿街宅基房，在附近的八字新村30—32号打造“雨巷里”微型养老站。养老站内设20间套房，站内适老化服务设施完善，不仅配备了紧急呼叫系统和无障碍设施，电梯、棋牌室、谈心室、电视室、中医理疗室、洗衣间、休闲庭院一应俱全，还与社区卫生服务中心合作，每周有医生上门量血压，每月有志愿者集中收取医保卡代为购药，而这里的月租金仅0.5元/平方米，较政府回租价低40%。老人们的经济负担大大减轻，争相签订了五年的租赁合同。如今，养老站40个床位全部满员，入住老人平均年龄79岁。

“养老站的长效机制解决了老百姓的需求，既让老街的改造有了空间，又让百姓‘老有所依’。”庄行镇人大主席严芳芳介绍说，养老站二期已经开建，“雨巷里”的模式成为上海“原居安老”的典型案例。

在“离宅不离街”的理念上，代表们还为老街居民们延伸出了“离街不离镇”的做法。镇人大代表郑宏是庄行居民区党总支书记，在庄行各小区间奔走，积极为老人们寻找就近的合适房源，亲自上门查看环境、对比价格、勘探距离。如今，东街106号的老夫妇已搬迁至就近小区的一处一楼小居室内，看到带着庭院的房屋又能种植起心爱的花草，夫妻俩满意极了。

晾衣架之争——从“风俗冲突”到“设计共融”

来自群众的集体智慧将老街打造成居民们心中的理想之城。郑宏代表多次召开庄行居民区代表大会，为居民介绍老街规划及改造成果。项目推进过程中，郑宏所在的庄行居委根据深入调研的情况，制定了庄行镇古镇宅基地房屋（公房）“租赁公约”（讨论稿），召集居民代表专题讨论修改，很多建设性意见被纳入老街规划。

2024年夏，庄行老街改造遭遇到最戏剧性的冲突——设计师的标准化外墙设计与传统农居住宅需要在东南角开院门的习俗有所冲突，居民要求修改。同时，为了修建出南桥塘边的公共通道并保持风貌统一，原先沿河民居违建扩展到河边的围墙被清理，露天晾衣架被拆除，民居边的围墙加高，传统观念与现代设计开始激烈碰撞。拉锯战下，指挥部的人大代表们介入，发现矛盾根源在于文化认知差异。为了尊重居民们“向阳晾衣”等一系列生活习惯，人大代表们发起数场“板凳会”，在围坐磋商下寻找“功能与美学”的平衡点。新一轮设计方案中，设计师在不影响正常使用的前提下将房屋的西北角回缩一定角度，将公共通道的围墙改为镂空花墙，并降低高度。看到修改后的设计，居民们的态度逐渐软化，也接受了升降式晾衣架的设计。

“庄行老街改造，我们遵循的是‘六边’原则——边整治违建、边修缮提升、边回租回购、边完善设计、边施工建设、边招商运营。”庄行古镇城市有机更新工作办公室副主任姚纪忠说。依靠居住在附近的人大代表听取民心，通过老街人大代表联络站吸纳民声，利用三级人大代表联系社区活动收集民意，老百姓建设性的意见不断调整着老街改造的步伐。

在老街改造项目中，处处能见到全镇人大代表的身影，陈会栋、陈聪等代表纷纷贡献自己的力量。庄行镇人大践行全过程人民民主，充分听取居民的改造意见，使群众积极主动参与配合庄行东街的整体修缮工作，为营造良好的庄行古镇风貌奠定良好的基础。一面面挂在指挥部墙上的锦旗真实反映出老街居民们的心声。

今日的庄行老街，南桥塘畔违章建筑变身滨水步道，明清老宅正在修建中焕发生机，微型养老站飘出饭菜香气。这场“政府主导、代表搭桥、群众共创”的更新实践，不仅重塑了空间肌理，更证明了全过程人民民主在基层治理中的生命力。正如区人大代表、镇党委书记陶清所言：“老街改造的是房子，凝聚的是人心。”

（来源：上海人大月刊）