统筹发展“五个新城”是全市经济发展的重要增长极，是上海辐射带动长三角城市群的重要支撑点。今年10月27日，市十六届人大常委会第七次会议通过了“关于促进和保障‘五个新城’建设的决定”，这是市人大常委会在新城建设进入全面发力、功能提升的关键时期，制定出台的一部具有发挥立法引领、推动和保障作用的专项决定。

奉贤新城在上海城市空间新格局的形成中肩负着重要使命，近年来，奉贤区人大常委会围绕进一步促进奉贤新城高质量发展开展了一系列专项工作。特别是，为推动市人大及时出台关于促进和保障“五个新城”建设的决定，区人大常委会充分发挥“三个优势”，以“小平台”助力“大立法”，发挥了积极作用，贡献了智慧力量。

一、充分发挥调查研究优势，思考谋划走在前

早在2022年底，区人大常委会已就围绕“奉贤新城”建设等专项工作，适时出台一些更有实效性的专项决定进行了工作构想。在2023年1月市十六届人大一次会议期间，奉贤代表团在审议发言中提出，建议市人大常委会要持续加大立法工作力度，重点关注新城建设立法，为加快新城建设提供有力法治保障。由设想在区级层面作出专项决定，到呼吁市人大出台专项立法，奉贤人大就如何通过制度和法治方式有力保障新城建设的思考谋划，在系统全面的调查研究中不断完善。

区人大常委会将促进奉贤新城高质量发展专题调研作为2022年度重点调研课题。调研发现，对于“五个新城”的专项政策机制供给是促进发展要素加快向新城集聚，并更好彰显“五个新城”创新示范作用的重要支撑，而法治保障无疑是政策机制供给的最顶层设计。

为此，在2023年3月，区人大常委会进一步与上海市法学会对接，搭建了联手研究“五个新城”立法的工作平台，形成了《关于促进和保障本市五个新城建设的决定》的正式立项建议提交市人大，这也是本市唯一一家向市人大常委会提出“五个新城”立法立项建议的区级人大。

二、充分发挥人大工作优势，“双融双促”搭平台

区级人大没有立法权，但在完善立法工作机制，推进科学立法和民主立法中有着自身优势，发挥着重要作用。奉贤区人大常委会率先以制度形式构建了立法信息采集点与人大代表“家站点”“双融双促”机制，打造了具有奉贤辨识度的参与地方立法工作品牌，拓展了107个立法信息采集点。

在助推“五个新城”决定出台的过程中，区人大常委会通过“双融双促”平台，充分发挥了立法信息采集点“立法民意直通车”的作用。今年9月，在市人大常委会法工委征集《关于促进和保障本市五个新城建设的决定（草案）》的意见建议期间，区人大常委会组织南桥、金汇、青村、奉浦、金海等街镇人大及相关人大代表，深入立法信息采集点和人大代表“家站点”，广泛征询意见建议。在汇总多方意见的基础上，通过分析研究，向市人大提出6条修改建议。

三、充分发挥代表履职优势，聚焦中心显合力

2021年初，市“十四五”规划明确提出要“新城发力”，并要求“五个新城”要建设成为独立的综合性节点城市。在区人大常委会的精心组织和积极动员下，全区900多名市、区、镇三级人大代表作为推动区域发展、联系人民群众的重要主体，纷纷投入到助力新城建设的行列中。

两年来，区人大常委会每年组织市、区人大代表以推动奉贤新城为主题开展联系社区选区活动，累计听取和收集人民群众反映的关于新城建设的意见建议80余件。推动有关职能部门高质量办理关于新城建设的代表建议23件。配合市人大奉贤代表团完成奉贤新城相关专题调研2篇，形成区人大常委会关于进一步促进奉贤新城高质量发展的专题调研报告1篇。这些工作实践和理论研究为区人大常委会更好助推市人大常委会出台“五个新城”决定打下了扎实的工作基础，也为地方人大助力新城建设形成了工作合力。

下一步，区人大常委会将深入践行全过程人民民主重大理念，继续为新城的快速发展和品质提升，积极发挥地方人大应有的作用。

（采编：区人大常委会办公室）