6月28日上午，区四届人大常委会举行第23次主任会议。会议听取了区发改委关于《奉贤区政府投资项目管理办法》（以下简称《办法》）实施情况的报告。

区人大常委会主任陆兴祥表示：经过全区各方一年多以来的努力实践，政府投资项目管理健全了制度，增强了意识，收到了效果。同时也应清醒地看到，目前管理办法的执行力度与服务奉贤高质量高效益转型发展的现实需求还有差距。他强调：一要进一步增强历史责任感和使命感。要站在事关奉贤未来长远发展的高度，胸怀对奉贤人民的真情实意，强化为官一任、造福一方的意识理念，切实将有限的资金花在刀刃上；二要进一步加快推进政府投融资体制和国企国资改革。既要关注“钱怎么花”，又要盯住“钱怎么来”。要立足奉贤实际，与时俱进、转变观念，通过市场化科学运作，实现资源配置最优化，发挥优质资产集聚效应，切实提升国资运营水平；三要进一步强化绩效考核结果运用。对政府投资项目工程出现的“三超”现象，要坚决实行一票否决制，考核结果要与领导班子及单位年度考核结果双挂钩，切实发挥考核结果约束作用。

会议认为，《办法》出台后，由区发改委牵头，迅速组织实施推进，区财政局、建交委、审计局、国资委、监察局等部门积极配合、形成合力。经过一年多的实践，在进一步规范政府投资行为，提高政府投资科学化、决策民主化水平，推进项目建设，增强资金使用效益上取得了初步成效。会议对此表示肯定，并提出如下建议：

一、着眼增进共识，进一步推动《办法》顺利高效实施

一是统一思想。充分认识有效贯彻落实《办法》是加快转变政府管理职能的客观要求，要站在全局和长远发展的高度，正确认识加强政府投资项目管理的重要性和紧迫性。二是强化培训。各职能部门要结合实际，搭平台、创载体，多形式、分层次加大学习培训力度，深刻领会、准确把握《办法》精神实质和具体内容，确保《办法》执行不走样。三是加大宣传。利用我区新闻媒体和内部简报，宣传《办法》及实施方面的成功案例，提高社会上对《办法》的知晓度，为发挥社会舆论监督作用奠定基础。

二、坚持问题导向，进一步健全办法机制体制建设

一是科学制定实施细则。注重规范与效率的有机协调，进一步探讨完善暂定项目的招标方式；科学合理计提代建等费用；加强对动拆迁费用的评估，尽量降低项目因动拆迁产生费用的不确定性。对部分规模以下（如投资额低于30万）的工程项目适当简化程序。此外，建议对国资大体量投资项目予以高度关注，可参考《办法》有关规定对项目进行监管，确保国资运作安全、提高使用效益。

二是建立长效协调机制。建议成立由区发改委牵头、《办法》相关职能部门组成联席工作小组。定期召开联席会议，就项目阶段性进展情况进行交流沟通，协商解决项目推进中的问题、矛盾。探索建立项目法人方、业主方、监理方及相关职能部门定期沟通机制。对涉及项目投资控制、工程进度、资金申请拨付审核、阶段性审计等情况及时衔接。

三是充分发挥市场力量。稳步推进政府投资项目市场化、专业化管理机制，在项目勘察、设计、论证、咨询、评估、监理、设备材料采购、绩效评价等程序中，充分利用社会专业技术力量，推进服务外包，优化资源配置。要将项目的具体技术性事务交给市场运作，不断提高政府投资效益和管理水平。

四是强化执法队伍建设。重点加强政府有关部门专业技术力量配置。结合区情实际，加大对相关人员专业技能培训。整合协调内部资源，努力充实技术人员队伍，为提高《办法》执行力提供必要的技术支撑。

三、聚焦提升效能，进一步深化办法制度体系建设

一是细化前期工作。完善科学决策机制。逐步建立重大政府投资项目公示制度和听证制度，组织中介机构评估咨询、专家评议，增加决策透明度；自觉接受人大监督。凡涉及对区经济、社会有重大影响且重大投资的建设项目，在立项前，应当及时与区人大常委会沟通；科学控制前期费用。按照估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则，结合前期费用占项目总体费用比重较大的实际，做细项目前期可行性研究论证和设计方案评审工作，坚持关口前移，准确核算，严防项目超概。

二是健全过程监管。实行事前、事中、事后全过程动态监管，构筑源头治理保障机制，侧重事前监督；加强对招投标过程的监控，严防压标、串标、围标等违规行为；加强对中介机构所审竣工结算造价项目事前、事中的确认和管理，对委托中介机构审核的项目进行事中同步跟踪审查；完善分类监督管理机制，坚持市、区重点工程项目全过程跟踪审计；加快推进工程建设网络监察平台建设；建立监督制衡机制，成立由纪检监察、财政、审计、建设及项目主管部门、中介机构等组成的项目部门监督工作小组，形成全过程、多层次，内外结合的监管体系，确保项目在全方位监管下规范运作。

三是完善后评价制度。探索出台我区政府投资项目后评价管理办法，围绕项目对经济、社会、生态产生的综合效益，建立绩效考核指标体系，明确考核内容和标准。通过项目后评价，及时总结经验教训，确保项目推进安全高效，不断提高政府投资决策水平和投资效益。

会议听取了区民政局关于发展老龄事业工作情况的报告。

陆兴祥主任充分肯定了近年来我区发展老龄事业取得的成绩。他表示我区老龄事业发展工作，在基础较薄弱，起步较晚的前提下，通过近年来民政等各相关部门的努力，共识普遍增强，纵向进步明显，但横向比差距较大，须进一步设定工作底线，对照标准找短板、想问题，扎扎实实落实下一阶段工作。一是要进一步延伸市、区人大联动的专项课题，突出统筹资源，将工作做实做好，正式形成向市人大常委会的专项报告，全面、客观地反映我区的真实情况和意见建议。二是要将老龄事业的发展与经济社会发展紧密结合，做到养老机构“保基本、广覆盖”。要关心和重视基本养老机构发展，特别注意防火、食物中毒等方面的安全隐患，并逐步探索和研究高端养老机构及其衍生出的高端现代服务业领域的引领发展。三是要克服老龄事业发展中遇到的人员编制和专项经费紧缺困难，在充分了解周边区域发展情况的前提下，一切从实际出发，与时俱进地解决问题，在有限的资源条件下力求将工作做得更好。

会议认为,近年来，我区老龄事业，坚持“党政指导，社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，全面落实“六个老有”要求，全区老年人的养老保障水平明显提高，各项为老服务设施不断完善，老龄事业发展健康、有序。会议对此给予充分肯定，并对下一步工作提出以下建议：

一、对区域范围老龄事业工作的意见建议

一是要不断提高思想认识。各级政府要高度重视老龄工作，要从“五位一体”建设的高度，把发展老龄事业纳入重要议事日程，列入经济社会发展总体规划，以积极开拓、务实创新的工作理念，高度重视和发展老龄事业，真正形成政府指导、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。

二是要加快制定养老服务专项规划。按照上