——2016年1月18日在上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议上

上海市奉贤区区长 庄木弟

一、2015年工作回顾

    过去的一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧围绕“一个聚焦、六个坚持、六个着力”的总体思路，以“三减三增”为抓手，全面推进各项工作，顺利完成了区四届人大七次会议确定的目标任务。

    一年来，主要开展了以下工作：

    （一）全力推进转型发展，经济质量和效益不断提高

    转型发展实现新突破。以工业综合开发区、生物科技园区、临港奉贤分区、化工奉贤分区、104产业板块的改造提升为抓手，制定企业绩效综合评价体系，标准化推进“关停并转”，调整联吉、金奉源等项目81个，腾出土地近3500亩。明确星火开发区产业功能定位，江海经济园区整体转型取得阶段性成果。推进企业上市工作，晨光文具、海利生物成功上市，累计有10家企业登陆国内A股市场，99家企业在新三板、E板、Q板挂牌。加快现代服务业发展，宝龙、苏宁等大型城市综合体相继开业，建设完成4条市级特色商业街，逐步形成多中心、多层级、网络化的社区商业格局。推进上海石油化工交易中心、上海煤炭交易中心等各类平台经济发展。实现财政总收入264.9亿元，同比增长10.2%，完成区级财政收入84.9亿元，同比增长10.9%。实现社会消费品零售总额445.7亿元，同比增长12%。完成固定资产投资292亿元。规模以上工业企业利润总额同比增长82%。土地出让金合同收入突破130亿元。

    科技创新呈现新面貌。抢抓上海建设全球科创中心的机遇，坚持“一体两翼、四轮驱动”发展思路，重组超日，引进协鑫、申能集团等实体型品牌企业，新增商贸型企业4.4万户，名列全市前茅。实现商贸型总税收106亿元，同比增长19%。进一步完善人才政策体系，大力引进各类高层次人才。加快“千人计划”创业园建设，集聚国家、市“千人计划”人才46名，累计落户项目74个。工业综合开发区和生物科技园区被认定为首批上海市“四新”经济创新基地建设试点。强化与各高校、科研院所联动合作。本区承担的国家863计划项目成果获科技部验收通过。新增高新技术企业75家，市级工程技术中心4家。成功创建各级企业技术中心101家，其中国家级1家、市级24家。新增市质量金奖1家、上海名牌8项、上海市著名商标10个。

    农业发展跨上新台阶。整建制创建国家现代农业示范区，制定《奉贤区2015-2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划》，促进农业结构调整，稳定粮食种植，实现粮食生产“十二连丰”，新增粮食家庭农场175家。粮食烘干体系建设有效推进，18个粮食烘干点建成使用。大力减控畜禽总量，生猪减量累计完成30万头。累计拆除农田违建棚舍7580户、62万平方米。全面禁止农作物秸秆焚烧，实施秸秆机械化还田21万亩次。完成150个村产权制度改革。完成首批141名职业农民培训和认证。农村居民家庭人均可支配收入达到2.3万元，同比增长10%。

    （二）全力推进新城建设，城乡一体化步伐不断加快

    不断完善规划体系。高质量编制区“十三五”规划纲要及各项专项规划。全力开展区域总体规划编制和土地利用总体规划调整。全面推进黄浦江沿岸地区、杭州湾北岸区域规划策划研究。加快南桥新城重点地区控详规划编制。全年编制和完成各项规划44项。进一步完善综合交通规划。

    聚焦功能性项目开发。优化完善南桥新城管理体制机制，把大居纳入新城一体化管理。社区大学、第二福利院、行政学院、分布式能源站等一批功能性项目和万科、东原、传悦等一批高品质市场化项目全面开工。完成“上海之鱼”湖面开挖。完成中央片林一期回购。着力推进新老城区联动发展，鼎丰厂签约搬迁，远东路桥投入使用，菜场路北延伸、运河北路下穿工程等一批市政项目全面推进。加快农村宅基地归并、置换速度，奉浦肖塘地区、泰日“撤制镇”社区改造项目的规划、征收、建设全面落实，柘林新市镇建设规划启动研究。

    全面推进重大工程建设。启动“1517”重大交通基础设施建设，总投资约400亿元。其中，10个项目已获批复，3个项目实现开工。轨交5号线奉贤段全面推进建设，站点开发核心区域已储备土地近3000亩。金海公路-虹梅南路越江隧道实现通车。大力推进生态基础设施建设，新增林地1万多亩，绿地1200余亩，绿化覆盖率提高至28.9%。深化水环境治理，认真实施农林水三年行动计划，南桥新城水系整治三期工程开工建设。第二、第三、星火水厂深度处理工程相继完工，并网通水。

    （三）全力推进改革创新，持续发展动力不断增强

    不断深化改革。完善考核机制，落实差别化管理。梳理盘活各镇（社区、开发区）闲置土地、闲置厂房、存量商务楼宇等资源，建立“互联网＋沉淀资源”招商平台。上海股权交易托管中心奉贤分中心正式开业。进一步完善农村综合帮扶机制，百村创业园物业累计达到10万平方米，100个经济薄弱村每村分红50万元，一批困难家庭获得帮助。采取关闭、划转、改制等形式，顺利完成16家委办局下属55户企业的政企分开。

    持续强化管理。城市管理行政执法局和市场监督管理局挂牌运行，组建奉贤发展和交通能源两大集团公司。国有净资产同比增长15.7%。全面清理财政结余结转资金，盘活存量资金23亿元。加强政府性债务管理，债务规模减少25亿元，下降8.5%；累计获得政府债券置换额度153亿元，节约债务利息6.6亿元。以信息化管理为手段，加强税收征管，多措并举做好欠税清理工作。巩固完善企业服务大联动体系，提升企业信息互动平台功能，实现企业服务全天候、零距离。

    推进服务外包。充分发挥多元主体作用，激发社会活力，凡是政府能购买服务的，就向社会购买，更好地调动社会组织、社会力量共同参与公共服务。制定政府购买服务的实施办法，发布实施目录和操作流程，在基本公共服务等领域有序推行政府购买服务，先后在市容环卫、绿化和公路养护、居家养老服务、社会救助、法律援助等方面，购买各类服务项目200多项。

    （四）全力推进社会治理，城市运行安全不断加强

    逐步夯实基层基础。认真落实市委“1＋6”文件要求，制定细化政策，形成“1＋8＋X”政策体系。建立西渡街道，确定头桥、泰日两个基本管理单元。完成15家社区居委会标准化建设。顺利完成288家村居换届工作。重心下移，做实镇、村网格化中心。大力推进农村综合服务中心标准化和社会组织服务中心建设。南桥镇社区卫生服务中心被评为全国2014-2015年度群众满意的乡镇卫生院。开展“法律顾问进村居”试点工作。

    大力推进环境整治。全面完成金山地区（奉贤区域）环境综合整治年度任务81项。完成554台煤锅炉清洁能源替代。持续加大违法用地和违法建筑整治力度，全年整治违法用地328亩，拆除违法建筑面积105万平方米。大力整治专业市场，对30家各类市场采取分类整治措施，已关闭停业5家。完成39个无新增违建村（居）授牌。推进创模和环保三年行动计划，不断加大环保执法力度，立案查处425件。区生活垃圾末端处置中心建成试运行。

    城市管理安全可控。在全市率先创建“交通法治示范区”。深入开展严打整治专项行动，依托社会治安“三张网”，持续推进“治安防控星级村居委”创建，全面加强人防、技防、物防建设。城管执法工作在市民满意度第三方测评中位列全市前茅。继续巩固完善“积分制”，加大非法办学（园）点的整治。继续强化人口调控，推行人房信息动态巡控、房屋电子编码管理等试点，实有人口比上年末下降2.4%。顺利通过国家卫生区复审。妥善处置化工区产业规划（修编）环评公众参与突发事件，积极化解各类突出信访和社会矛盾，确保社会秩序健康有序稳定。

    （五）全力推进民生改善，社会事业和保障水平不断进步

    社会保障继续完善。启动创业型城区创建，新增就业岗位3.2万个。全面完成城乡居保和征地养老人员的增资工作，城乡居民养老保险覆盖率达到99%。加快推进南桥镇、奉浦社区、金海社区等土地房屋征收及动迁安置房建设，完成2000户在外过渡户安置。完成29.3万平方米旧住房综合改造。加快推进养老设施专项规划实施。完成25家农村宅基睦邻“四堂间”创建，养老服务体系进一步完善。落实公交和供排水运行补贴。

    教卫体旅健康发展。启动教育综合改革实验区项目。依托紧密型办学资源联盟，城乡教育一体化发展项目获市教学成果一等奖。实施“七彩成长”工程。差别化实施农村卫生人才专项补贴，区中医医院建成上海中医药大学教学医院、龙华医院分院。亿康、云健康等高端医学检验所成功落户。完成159家村卫