政府工作报告（摘要）

（2013年1月16日在上海市奉贤区第四届人民代表大会第三次会议上）

2012年工作回顾

2012年，面对国内外复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧围绕创新驱动、转型发展，团结拼搏，攻坚克难，坚定不移地稳增长、转方式、调结构、抓改革、惠民生、促和谐，加快推进“三化两建设”、全力打造“三区一基地”，较好地完成了区四届人大一次会议确定的目标和任务，主要经济指标增幅居全市郊区县前列，实现新一届政府工作的良好开局。
    预计全年实现增加值624.6亿元，可比增长9.5%；地方财政收入58.4亿元，同比增长10.5%；全社会固定资产投资总额300.9亿元，同比增长14.2%；社会消费品零售总额335.3亿元，同比增长15%；农村居民家庭人均可支配收入16800元，同比增长12%。
    一年来，我们主要做了以下五方面工作：
    （一）积极应对困难挑战，转型发展取得新成效
    先进制造业能级进一步提升。以“三个一百”为抓手，强化重点工作项目化推进机制，推动项目早建设、早投产。徐工机械、伽蓝集团等112个重点项目开工建设；三一重工二期、莱士血液等121个重点项目基本竣工投产；天合石油二期等103个重点项目顺利签约，超额完成年初目标。全区完成工业固定资产投资总额141.1亿元，同比增长13.8%；实现规模以上工业总产值1578.5亿元，同比增长6.7%，增速居郊区县之首。六大战略性新兴产业及七大重点园区规模以上产值占比进一步提高。
    现代服务业发展进一步加快。抢抓上海推进“营改增”试点的机遇，加大现代服务业企业引进力度，实现新增“营改增”企业注册3000余家。积极推动平台型企业发展，南郊电子商务平台上线运营，苏宁易购项目成功落户。启动漕河泾科技绿洲奉贤园区一期建设。编制完成工业综合开发区、星火开发区、南桥镇等生产性服务业发展规划。深入开展上海金融产业服务基地战略提升规划研究。扩大菜花节、伏羊节等节庆活动的影响力，全区全年吸引游客633.4万人次，同比增长8.8%；其中碧海金沙景区吸引游客35万人次，同比增长119%。积极培育文化创意产业，南上海艺术创意产业园区被评为“上海市创意产业集聚区”。加快商业升级发展，出台《奉贤区完善社区商业功能和提升社区商业管理的意见》，启动实施奉浦商业街改造工程。第三产业占三次产业比重进一步提高。
    集约节约发展进一步强化。以提升质量和效益为核心，强化规划与土地管理，按照“三个五”的要求，提高亩均投入产出门槛。加大闲置土地处置力度，促成开工项目23个。制定进一步遏制违法用地的实施办法，2011年度卫片违法用地全部完成整改。严格实施“批项目、控能耗、核总量”制度，全年调整“三高一低”企业95家。
    区域创新能力进一步增强。成功申报张江国家自主创新示范区奉贤园。新增市科技小巨人企业2家、市科技小巨人培育企业7家，全区72家企业被认定为市“专精特新”中小企业。授权专利2000余件。贯彻落实《关于进一步推进区校融合发展的指导意见》，推动产学研结合，对接企业技术需求60余项。深入实施“滨海贤人”计划，成功举办首届上海国际英才创新创业活动周，上海唯一一个千人计划创业园落户奉贤，同创普润等项目成功签约。
    服务企业力度进一步加大。出台《关于加快推进中小企业转型发展的若干意见》，加大对中小企业的扶持力度。优化区金融办、区中小企业服务中心等机构设置，增强服务企业能力。促进银企合作，与9家银行签订《关于推进小微企业融资服务的战略合作协议》，为全区首批180余家小微企业提供资金支持。强化金融对企业科技创新的支撑作用，70余家企业获得小巨人科技贷、履约担保等科技类融资贷款近8亿元。完善扶持企业上市的激励政策，6家企业完成IPO申请。

    （二）着力强化区域组团联动，城镇化建设呈现新格局
    组团联动规划深化推进。启动南桥、东部、海湾三大组团规划深化研究，编制完成东部组团规划，《奉贤区及镇级土地利用总体规划》获市政府批复。开展南桥新城发展战略提升研究，完善南桥新城专项规划21项。推进奉城镇、柘林镇、四团镇等总规修编。
    南桥新城建设加快推进。“上海之鱼”湖面一期工程及景观示范区基本完成，中企联合大厦、银河丽湾、卓越世纪中心等工程进展顺利，中粮、中环等一批项目相继开工。编制完成南桥新城综合交通规划。进一步落实“低碳、生态、智慧、宜居”发展理念，深化重点功能区域城市设计。如期完成大型居住社区动迁安置房建设。
    重大基础设施建设有序推进。研究完善南桥新城—东方体育中心BRT等项目建设方案。轨道交通5号线奉贤段金海湖站大型原水管迁移工程顺利完工，西渡站综合配套工程实现竣工。虹梅南路—金海路越江隧道工程成功穿越黄浦江。平庄公路西段新建工程基本完成。金汇港南闸改造主体工程、海湾镇供水集约化一期工程基本竣工，头桥等地区供水管网改造工程全面完成。
    生态环境建设积极推进。全面推进第五轮环保三年行动计划，启动国家环境保护模范城区创建工作。青村镇成功创建“上海市生态镇”，南桥镇杨王村通过市级验收成功申报“国家级生态村”。区固体废弃物处置中心项目前期工作加快推进，西部污水厂扩建工程和奉贤污泥处理厂建成投运。深入开展违法建筑专项治理，全年拆除违法建筑31万平方米。加大绿化建设力度，新建公共绿地12万平方米、各类立体绿化5600余平方米。

    （三）扎实推进社会主义新农村建设，城乡统筹收获新成果
    农村改革深入实施。《奉贤区统筹城乡发展专项改革试点总体方案》获市政府批复同意。研究制定《奉贤区统筹城乡发展实施方案》及三年行动计划、《奉贤区关于推进强镇强村工作的若干意见》。出台《奉贤区促进农业规模经营规范农村土地承包经营权流转工作的暂行办法》。深入开展农村集体土地所有权调查，基本完成农村集体经济组织成员界定工作。创新“三资”管理方式，获评全国农村集体“三资”管理示范区县。
    现代农业健康发展。完善农业发展体制机制，完成奉贤现代农业园区规划方案。强化科技兴农，创建市级蔬菜（食用菌）标准园4家，建立粮食高产创建示范方120余个，水稻单产创历史新高。强化农产品品牌建设，通过绿色食品等各类品牌认证100个。进一步健全地产农产品监管体系，重大动物疫病强制免疫率、地产蔬菜定性定量监测合格率、水产品检测合格率均达100%。
    农民生产生活条件明显改善。进一步优化村庄规划建设，完成全区新建居民点详细规划编制，有序推进庄行镇新叶村宅基地归并工程。着力加快15家农家会所标准化建设，完成村庄改造2800余户，推进3300余户农村生活污水处理设施工程。大力推进畜禽养殖规范化、规模化发展，集中整治不规范畜禽养殖面积80万平方米。努力提高农村社会保障水平，农保退养金人均每月超过500元，高于全市平均水平。

    （四）切实保障和改善民生，社会建设实现新突破
    民生保障力度持续加强。坚持把就业作为民生之本，全年新增就业岗位3.7万个；实现创业带动就业3200人，比上年增长60%。加快完善社会保障体系，城乡居民社会保险覆盖率超过98%。创新社会救助模式，实施低保救助7.8万人次、大重病医疗救助2290人次。加强为老服务，