7月30日，区人大常委会召开第二十九次（扩大）会议。会议审议了政府上半年工作情况、上半年国民经济和社会发展计划执行情况、上半年预算执行情况、2014年决算（草案）、2014年预算执行和其他财政收支审计报告、代表建议办理工作情况等六个报告。会议安排全体区人大代表于28日下午听取了庄木弟区长所作的政府上半年工作情况报告，并在报告会后及29日，组织各代表组分组讨论审议了以上六个报告。

        陆兴祥主任主持会议并讲话。他指出，代表们在讨论和审议中充分肯定了政府上半年工作，特别是对一些新鲜事热议度很高：一是政府报告首次对负债情况进行说明，上半年债务总量下降14.4亿元。追根溯源，本届政府对完善偿债机制控制债务有深入思考，并经过努力取得积极进展。代表在审议中高度评价这项工作，认为具有开创意义。二是沪上首家售电公司落户奉贤，从项目洽谈到落户，前后不过一个星期，体现了上海速度和上海效率，体现了政府敏锐的市场嗅觉和“抢逼围”精神，代表纷纷点赞。三是抢抓本市重大基础设施投资政策调整机遇，争取到总投资约400亿元的道路基础设施项目，建设一流的交通网络体系指日可待，代表拍手叫好。陆兴祥主任指出，尽管在发展中仍有不少困难，但代表们对下半年仍充满期待，也充满信心，希望区政府再接再厉，主动作为、顺势作为、积极有为，向全区人民交出一份漂亮的答卷。

       会上，代表们认为，上半年，在区委的正确领导下，区政府紧紧围绕区委“一个聚焦，六个坚持、六个着力”的部署要求，主动适应新常态，把握新机遇，促进新发展，全区经济社会保持平稳发展，调结构、减量化有序推进，基本实现了“时间过半、任务过半”。

对下半年政府工作、国民经济和社会发展和预算执行等工作，代表们提出以下建议：

         一、千方百计保增长，坚定不移调结构。强化“发展是第一要务”意识，凝心聚力推进创新驱动发展、经济转型升级。要加大调结构、转方式力度，积极对接上海建设具有全球影响力的科创中心战略，以打造中小企业创新活力区为抓手，完善科技创新扶持服务体系，加强招商引资，加快引入科技创新资源，加快培育“四新经济”，有效推进“千人计划”。加大政策扶持力度，加快先进制造业发展。深化行政审批制度改革，加快政府性投资项目和工业项目落地，力争项目调出与引进“无缝”对接。严把准入关，完善后评估机制，提高引入项目质量。土地减量要落到增效上，注重时序性，有序推进企业转型，加快重点项目和重点园区产业结构调整步伐，提高土地产出效益。

        二、强化监管，提升财政资金运转效率。强化税收源头管控，加强税收组织协调，切实把潜在税源转化为实际税收。进一步整改预算编制中不精细、不严肃，特别是政府投资项目资金不到位等问题和侵占财政资金现象，严格控制“三公”经费支出。要根据轻重缓急精准安排政府性投资项目资金，刚性防止和纠正财政资金沉淀和浪费。进一步完善资金拨付审核流程，严格预算执行。做好债券置换存量债务与预算执行、国库库款管理之间的统筹衔接，提高资金运转效率。高度重视财务人员职业教育和培训，增加财政监督频次。

         三、抢抓机遇，全力推进南桥新城建设。要进一步凝聚“新城兴，则奉贤兴”共识，统一思想，坚持“一张蓝图绘到底”。增强责任感、使命感和紧迫感，齐抓共管合力推进新城建设。聚焦完善城市功能，抓紧做全做深做细新城重点区域重要项目规划编制和城市设计，优化核心区功能布局，推进基础设施与新城开发同步建设，坚持高强度投入、高标准建设、高效能管理，并协调南桥新、老城区联动发展。抓住市里有关政策向郊区倾斜的机遇，强化不破法规破常规的建设理念，进一步优化项目审批程序，强力推进项目落地，促进新城早出形象、早出品质、早出效益。

         四、顺势而为，大力推进生态环境建设。坚守生态环境的红线、底线，加强重点区域环境的综合治理，从源头上把好环保关，严格执行环境准入制度，着力优化产业结构，加大生态修复力度。加快清洁能源替代，推进生活垃圾分类减量，全力推进绿化建设。要特别关注农村生态环境治理，加大农村基础设施建设投入，在生态河道和水系整治上下气力、见成效，加强畜禽整治，严格管控企业非法排放等行为，使关系人民群众切身利益的环境问题逐步得到解决，使经济建设、城乡建设和环境保护同步发展。

         五、弛而不息，推进土地征收和房屋安置。要充分认清土地征收仍然是制约园区整体转型、项目建设的重要因素，冷静客观地分析征收工作进展情况，集中精力,突出重点, 狠抓落实。要树立“一盘棋”思想，按照各自职能，加强条块联动，切实发挥优势，全力保障、配合、服务好征收工作。加强征收和安置的衔接，尚未开工的项目要加快前期手续办理，力争早日开工，保证施工质量，让动迁群众早日入住新房。

        六、用足功夫，切实提升社会治理成效。切实加强和改善公共服务产品供给，加大就业、健康、教育、文化、养老、交通、住房等涉及民生的投入，让全区人民群众共享发展成果。要加强小区综合治理，化解老旧小区停车难、物业管理等反映强烈的突出问题，加强综合执法力度，狠抓“顽症”治理。着力加强社区治理和社会组织建设，进一步推动网格化管理全覆盖，提高基层社会治理能力。持续探索完善人口精细化服务管理机制，优化我区人口结构。更加突出城市运行安全和生产安全防控，促进监管关口前移和重心下沉，强化矛盾源头治理，努力把各类安全事故消除在萌芽状态，维护社会和谐稳定。

        七、深化改革，加快法治政府、服务政府建设。要处理好依法行政与提高行政审批效率的关系，进一步优化审批程序、流程，加大行政审批事项取消调整力度。创新公共服务管理方式，敢于破除原有的工作格局和利益藩篱，加强部门联动，提高政府执行力，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。坚持依法服务原则，推进执法体制改革，完善执法程序，规范执法行为，积极推行执法责任制度、过错追究制度和评议考核制度，切实将依法行政要求贯穿于政府运行各环节。要增强各级领导干部和广大公务人员带头学法守法用法的自觉性，不断提高依法决策、依法行政、公正司法、依法办事的能力和水平。

        对于2014年决算（草案）报告和2014年预算执行和其他财政收支审计报告，代表们认为，区政府紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，深化改革创新，加强收入征管，厉行勤俭节约，切实防范债务风险，圆满完成了财政收支任务。审计局严格按照“全口径”预算管理要求，揭示了预算编制、执行等方面存在的突出问题，并积极提出了有针对性的意见，取得了一定的成效。同时提出以下建议：

        一、强化预决算管理刚性约束。要认真学习贯彻《预算法》，切实增强行政“一把手”预算法律意识，牢记预算“紧箍咒”。要强化部门预算管理责任，自觉按照预算安排支出，特别是对于政府性投资项目，要严格按照时间节点安排预算，确保预算法定性。要进一步加强“全口径”预决算编制和管理，实事求是地编报预算，大力提高预算的准确性、完整性。  

        二、提高财政资金使用效益。要进一步增强过“紧日子”的思想，把有限的资金投入到提高公共服务水平、保障民生和促进经济社会转型发展上来。要加强税收征收管理，强化税务稽查，确保应收尽收。要完善财政资金绩效评价体系，坚持绩效管理与预算编制、管理相结合。要进一步加大对各单位沉淀资金的督查力度，依法加强结转结余资金、专项资金使用监管。要强化对镇级财政的指导和监管，提升镇级财政资金使用规范化水平。

       三、加强国有资产监督管理。要高度重视国有资产管理，深化改革，减少机构冗员，进一步健全资金管理制度，切实做好国有资产的日常核查、监督等工作。要大力推行责任单位内部监督与财政监督、审计监督和社会监督相结合的办法，规范国有资产使用和重大财务事项核准流程，确保国有资产安全与使用规范。要进一步加强国资国企预算管理，不断提高收益收缴比例。

        四、做好政府性债务管理。要进一步做好政府存量债务的清理甄别工作，不断完善科学的政府性债务风险预警办法，确保政府性债务风险可控。要积极探索尝试政府和社会资本合作（PPP）的模式和途径，同时通过多种有效方式对现有债务进行逐步偿还，始终将政府性债务规模控制在规定范围之内。要继续加强与市政府的联系与沟通，积极争取市级财力支持。要研究推进已失去融资功能的融资平台转型工作。

        五、加大审计监督工作力度。要进一步深化“全口径”预算审计研究，不断加大财政审计监督工作力度。要高度重视审计问题整改工作，制定明确具体的整改方案、时间节点和目标，重点从体制机制上进行完善。各监管部门要加强联合，形成倒逼机制，强化责任追究，切实提升整改实效。要加